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孙丹萍:政策需扶持风电产业健康发展

信息来源:eoozoo.com  时间:2008-03-21  浏览次数:162

  面对日益严峻的资源、环境压力,作为清洁能源之一的风电,无疑具有很大的市场潜力,无数投资者将视线转移到这一领域,但同时风电存在的诸多问题严重制约着其快速发展。
  风电是否会迎来一个发展的春天?如何保护和鼓励风电的发展,应当进行怎样的制度设计为风电建康发展扫除障碍?带着问题,记者在“两会”期间采访了全国政协委员、广东省电力开发公司副总经理孙丹萍。
  前景广阔但制约较多
  我国风能资源丰富,陆上风力资源有2.5亿千瓦,海上风力资源有7.5亿千瓦,合计风能达10亿千瓦。2007年,我国风电装机超过170万千瓦。“但距大规模产业化发展还有一定距离,制约我国风电发展的主要因素是造价和电价。”孙丹萍一语中的。
  孙丹萍向记者介绍,为加大风电开发力度,早在2003年,国家发展改革委便首次开展了风电特许权招标示范项目。采取了国际公开招标的方式进行,但由于风电项目属于新生事物,在开发之初便遇到了很多问题。
  孙丹萍指出,以广东为例,出现了多方面问题。首先,无论从招标方还是投标方来看,双方均缺乏经验,但招标仍然激烈,因此投标电价过低。其次,当时对风力资源的测量也并不准确,造成招标时提供的风资源与实测风资源误差较大。此外,为大力推动风机设备国产化,风电项目便大批量采用国产化设备,但由于国产化设备的制造水平受到诸多因素限制,设备质量并不高,带来了后续维护费用的增加。再次,在风电项目建设过程中,投资方与当地经济发展发生冲突时,被迫放弃风资源较好的多处机位,导致了风电场发电量的下降。
  多项措施为风电“减负”
  如何对风电产业进行政策上的扶持,孙丹萍表达了自己的思考,提出了四点意见。
  首先,适时调整上网电价。孙丹萍强调,尽管是特许权招标,但应随政策的发展而适时调整风电的上网电价。据介绍,2004~2006年我国火电共提价3次,2006年火电不含脱硫含税标杆电价为0.4383元/千瓦时;(含脱硫含税0.4532元/千瓦时),3年来累计提价幅度为12%,而风电作为清洁能源,属于绿色电力,应该予以大力支持。因此,可以考虑其与标杆电价差额部分,采取分摊办法解决。
  “例如,考虑到招标因素,可采取标杆价差给予补偿80%~90%,其余部分由投标者自行消化,并应充分考虑不同地区风能资源的差异,给予区别定价,规定‘就近上网,全额收购’,这样才能促进沿海地区乃至全国风力资源的开发利用。”孙丹萍强调。
  其次,降低风电增值税率。孙丹萍对风电的税负作出设计。她介绍,从火电来看,尽管实行17%的增值税率,但由于有进项税抵扣,抵扣率近70%,实际税负远低于名义税负,而风电虽然采取增值税减半征收的政策,但由于基本上没有进项税抵扣,实际税负比火电还高。“建议参照有关小水电的优惠政策,将风电增值税率降为6%。”
  第三,在征地环节应统筹考虑、加强协调。“在制定沿海地区的整体发展规划时,应优先考虑风电等可再生能源开发建设项目。”
  第四,制定补贴免税等政策,消除投资商与风电设备制造商的后顾之忧。

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