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能源委写入能源法修订稿 专家称该法主体不清

信息来源:eoozoo.com  时间:2010-07-07  浏览次数:120

  最新修订稿中将能源委写进了《能源法》;而发改委与国家能源局的权限分工,则未能进一步明确
  文/《财经国家周刊》记者王康鹏
  业内瞩目的《能源法》立法工作,已经接近完成。
  6月28日,国务院法制办工交司一官员向《财经国家周刊》透露,《能源法》的草案已经基本完成,法制办正在审查修改,离最终定稿已经不远。“如果进展顺利,最快有望在明后年颁布”。
  按照目前的进展,《能源法》将在今年年底前完稿,并提交至国务院常务会议审议通过,随后进入人大立法程序。
  三年磨剑
  作为全球第一大能源生产国和第二大能源消费国,中国相继出台了《煤炭法》、《电力法》等诸多法律法规,但能源基本法长期缺失。2005年8月,一份建议制定《能源法》的报告递交至国务院领导案头。
  彼时,中国经济正在遭遇能源瓶颈。当年4、5月份,“油荒”在经济活跃的广东地区率先上演,并迅速北上蔓延至全国大部分地区,绝迹20余年的排队抢购在加油站前上演。
  在此背景下,起草《能源法》的建议引起了高度重视。
  2006年1月,发改委、国务院法制办、财政部等15部委组成跨部门《能源法》起草工作组,起草正式拉开帷幕。是年3月,16名业界知名专家组成起草专家组,负责起草草稿。
  能源办定下的工作计划是:用两年左右时间完成能源法起草工作。后来事实证明,这一计划太过乐观。专家组历时近两年,于2007年底拿出了初稿并公开对外征求意见;2008年11月,国家发改委向国务院递交了送审稿。
  参与修订的专家向记者透露,国务院法制办在一年半的时间内,至少在送审稿的基础上又修改了两稿,“在今年春节前,还邀请欧盟专家来做讨论。”
  前述国务院法制办官员证实,截止目前,国务院法制办还在审查、修改能源法草案,相比送审稿变化已经较大。“做了很多工作,在一些重大问题的政策取向上进一步明确,离最后定稿不会太远。”
  “《能源法》已经列入了今年国务院法制办的一档立法计划,按照规划,将在今年年底之前完稿并提交至国务院常务会议审议。”该官员表示。
  依照立法流程,在法制办提交至国务院常务会议审议并顺利通过后,《能源法》草案将提交至全国人大。全国人大常委会立法一般要经过三读程序,每读之间至少3个月。全国人大审议通过,经国家主席签发方能正式颁布实施。
  “目前紧要的第一步,是要走出国务院的大门,下一步进入人大立法程序后就会要快一些。规划进度能不能顺利完成,首先取决于稿子的成熟程度。”国家发改委能源研究所研究员、能源法起草专家组成员吴钟瑚说。
  纠结
  《能源法》最终定稿,仍需厘清诸多重要问题。其中传统能源与新能源的法律地位问题,是争论焦点之一。
  公开征求意见稿中,新能源和可再生能源的发展放在了突出位置。总则第五条,提出“国家积极优化能源结构,鼓励发展新能源和可再生能源……”。第四章《能源开发与加工转换》中又提出,“国家优先开发应用替代石油的新型燃料和工业原料。”
  《财经国家周刊》了解到,在国务院法制办修订中,是否将优先发展新能源和可再生能源、并将其作为替代化石能源的发展方向作为法律条文固定下来,相关各方分歧严重。
  “传统能源派”认为,“优先发展”并不符合中国现实。当前,化石燃料仍是最主要的能源来源,在中国能源结构中占据的比重在七成以上,这一情况在长期内都将持续。

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