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新兴产业的扶持瓶颈

信息来源:eoozoo.com  时间:2010-07-12  浏览次数:139

  发展新兴产业要与本地的竞争要素相结合,如果不结合当地实际情况、条件和优势合理进行规划,不仅导致产业雷同和区域性的产业重构,使地区产业发展缺乏主线,而且很容易在短期内形成大量过剩的产能,陷入低水平的价格竞争。
  新兴产业自然具有良好的发展前景和市场潜力,但是要发展好绝非一日之功。新兴产业一般都是高科技产业,核心技术有待突破,比如物联网,它的前端是传感器,然而目前我国国内传感器的80%依靠进口。
  发展新兴产业要积极突破传统发展模式和思维界限,加强制度和政策创新,通过体制、政策和市场的综合设计,建立适应新兴产业良性发展的运行机制,用新的制度、政策支持新兴产业的发展。
  新兴产业有几个特点:
  一是发展前景好,但是市场没有完全启动。新兴产业在产业生命周期中处于不同的发展阶段,多数新兴产业的市场还没有显性需求。
  二是科技含量高,但是技术不成熟。特别是核心、关键技术有待突破。比如,储能技术是制约风电、新能源汽车等大规模应用的主要技术瓶颈。目前,世界各国都处于储能产业应用的初级阶段。美国、韩国、日本等都设立专项经费支持储能技术的研究与开发,我国也在大力支持这方面的技术突破。
  三是企业创新十分活跃,但企业规模较小。当科技创新出现时,中小企业的适应能力强,具有创新的激情和活力,创新和变革的速度较快。但是需要承认的是,中小企业底子薄、实力弱,需要国家从投资融资、风险担保等方面给予政策支持。
  四是产业链不成熟,配套环境不完善,设施尚不能同步。比如,新能源汽车的推广面临充电站等配套设施不健全的问题,汽车厂商不愿承担投资风险,需要政府引导、引入社会投资。
  支持新兴产业要从提高研发能力、产业化能力、市场化能力,从中小企业科技创新的金融支持等方面入手,从政策上支持新兴产业发展。
  一是建立起与新兴产业发展相匹配的金融创新体系,特别是建立以资本市场为纽带的中小企业科技创新金融支持体系,推动科技创新和产业化。要引导和支持风险资本和社会资本投资新兴产业,完善风险担保机制。
  对符合国家新兴产业发展方向的企业,特别是具有自主创新能力、成长性强的企业要向创业板重点推荐。
  二是培育市场、鼓励应用要有创新思路。新兴产业只有研发,没有应用,难以形成产业化发展。政府在新兴产业培育中的角色应当是引导、推动和使用,通过鼓励应用促进其发展。国外鼓励新技术应用的消费者、生产者补贴政策已经比较成熟了,可以借鉴。
  对于某些新兴领域,还要特别发挥政府支持项目的引导示范效应。对于自主创新的新技术、新产品以首购、订购等方式推广应用。
  三是支持新兴产业自主创新取得突破。新兴产业由于发展时间短,与国外的技术差距较少,甚至在部分领域拥有优势,这为我们缩小与主要发达国家主导权的差距提供了极好的机遇。
  在信息通信、新能源、电动汽车、新材料等领域的一些关键技术环节,要整合各部门现有的资源,加大财政资金对新兴产业自主研发创新的支持力度,抓住有利时机,前瞻性地开展研究,率先取得技术上的突破;通过建设公共技术服务平台,对开放式、专业化共性技术研发给予资金补助。
  (作者系中国电子信息产业发展研究院产业政策研究所博士)

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