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程辉:德国的《可再生能源法》

信息来源:eoozoo.com  时间:2010-08-31  浏览次数:109

  德国联邦能源和水资源经济协会去年底的一项最新调查报告显示,德国可再生能源发电量已占该国总用电量的16%,提前而且明显超过了欧盟设定的2010年该指标达12.5%的目标。2009年德国可再生能源发电中居首位的是风力发电,占总用电量的6.4%;其后依次为生物质能发电占4.4%,水力发电占3.3%,太阳能发电占1.0%,垃圾发电占0.9%。与去年相比,生物质能发电和太阳能发电增长最快。该协会说,德国《可再生能源法》提供的各种优惠和补贴是促进可再生能源发电量不断增长的主要原因。
  德国《可再生能源法》于2000年4月出台,其前身是1991年生效的《强制输电法案》。《可再生能源法》是开发和利用可再生能源,加强节能环保的纲领性法规,后随时间推移和形势变化多次修改补充。2009年新《可再生能源法》设定,2020年德国可再生能源在电力消费中的占比目标为30%。德国《可再生能源法》的基本政策方针是可再生能源优先以固定费率入网,即电网运营商必须以法律规定的固定费率,收购可再生能源供应商的电力。同时,供电商再根据全部入网的可再生能源、传统能源成本状况,厘定电价。这样,尽管可再生能源目前成本还高于传统能源,但《可再生能源法》为可再生能源提供和传统能源同样的机会;再加上可再生能源还有其他方面优惠,其发展风险得以大大降低。
  2009年《可再生能源法》所修订重要内容包括:1.以提升价格为主,调整可再生能源补贴性价格标准。如将最低档可再生能源入网价格由每千瓦时7.87欧分提高到9.30欧分,其他重要调整包括,陆地风电价从每千瓦时8.03欧分上调至9.2欧分,海洋风电价从每千瓦时8.92欧分上调至13—15欧分,以后每年调低5%;光伏(PV)能电价调降至33—43欧分,2010年下降8%—10%,以后每年降低9%。2.调低对新项目入网价格每年递减速度。新项目入网价格之所以每年递减,其原因是随着生产量增加、技术进步和学习效应取得,可再生能源供应成本会下降。2009年,德国将大部分新项目价格入网每年递减的速度由原来每年规定的 2%降低为 1%(做出特别规定的除外)。3.对供电质量和技术要求规定奖惩机制。
  2010年3月3日,德国联邦内阁在批准《可再生能源法》修改草案时称,鉴于目前光伏设备价格下降近40%,今后的太阳能发电补贴应与市场发展形势相适应,故对安装在屋顶太阳能设备的上网电价下调16%;对空地部分的上网电价下调11%;对其他的下调15%。该规定将提交德联邦议会通过后从2010年7月1日起生效(此前已安装并网的不在此列,仍按原规定执行)。此外,今后对于利用光伏设备发电自用的(即自家利用而不外输),政府将加大补贴,每度电补贴从3欧分上调至8欧分(按电表计数实行补贴),旨在鼓励民众更加积极参与气候保护行动。
  根据德国联邦环保部信息,仅可再生能源行业创造的就业岗位2004年为16万个,到2006年达到23.5万个,2008年上升至28万个,预计到2020年可攀升至31万个或35万个。根据德国的研究报告,到2030年德环保产业产值将达到1万亿欧元,届时将超过机械、汽车等行业成为德国第一大产业。目前德国节能环保产业带动了对工程师、项目开发人员、工人等需求,每年可新创造就业岗位1.5万个。报告指出,只需到2020年德环保产业就业人数将超过35万,赶超汽车、机械等行业成为德第一大就业源。节能环保产业作为新的“经济增长点”和“就业发动机”作用日渐突出。
  为了将节能环保产业的巨大经济和就业潜力变成现实,德国政府不断推陈出新制定培育政策,而且斥巨资予以财政支持,刺激企业致力于开发新技术,发展新产业。在这一战略指导下,德国节能、环保、减排等措施渗透到生产、生活各个领域,从提高能效到更充分利用可再生能源,从开发环保汽车到倡导建筑节能减排,从生产流程到生活细节,节能环保如影随形。
  为促进可再生能源的发展,德国出台了一系列激励政策措施。如任何可再生能源项目都可以得到政府资金补贴。小型的太阳能设备,政府给予一定数量的财政补贴,对于大的项目,政府提供优惠贷款,甚至将贷款额的一部分作为补贴,开发商无需返还。对于家用太阳能系统可获得一次性补贴。比如:2006—2009年,德联邦政府批准提供1.2亿欧元用于风能项目研究,约150个项目从中受惠。其中包括北海离岸风力园项目、弗劳恩霍夫风能研究和能源系统技术项目(FHG—IWES)等。北海海上风力园安装风力发电机12座,投资1000亿欧元,可创造3万个就业岗位,可供5万户家庭用电,政府仅为研究一项提供的财政支持就达5000万欧元。

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