自贡：临时工当"蜘蛛侠" 高空作业谁保安全？

    泸州在线核心提示：自贡市住建局安全监督管理科科长表示，规模小、人员流动大，其经营行为与顾客直接交易，交易时间短、场所不固定;这一类经营性场所也不具备进入“正规市场”接受统一管理的条件，因此，对于住建部门来说是“鞭长莫及”，无法实现对这一类小型加工场所的监管。
    近日，自贡市连续发生两起高空作业人员在工作中坠楼死亡事件，引起社会各界广泛关注。记者在走访调查过程中发现，这些受雇于个体经营户的高空“临时工”，绝大多数都没有经过专业高空作业培训，没有相应的《高空作业证》，没有科学的操作技能做指导，他们凭借着经验来保障自身的安全，不少人只能以侥幸心态完成高空作业。
    这些高空作业的小型个体经营户并没有纳入住建部门的管理范围，住建部门对此行业的监管感到“鞭长莫及”。
    高空工人：干活凭经验 出事靠保险
    刘师傅现年46岁，从事防盗窗、雨棚安装工作已经有10余年了，从制作到安装，他都是靠团队的力量来完成;每次安装时，刘师傅会与三四个人员相互协作来完成。“干了10多年，还没出过事。”刘师傅自豪地讲道。高空作业最主要的是安全，凭借着10多年的工作经历，刘师傅用经验和安全工具保护自己。每次安装之前，刘师傅都会仔细地检查安全绳、安全带等设备，“这些都是‘保命’的东西，一定要好好检查。”
    高空作业是一项危险性极高的工作，作业者经常凭借着简单的安全工具，独自悬挂在空中进行数十分钟或数小时的工作，其工作强度、工作压力都很大。对于高空作业，刘师傅认为自己已是驾轻就熟，“个人注意就行了”;对于《高空作业证》，刘师傅表示“只是听说过，我觉得没有啥子用。”刘师傅认为，是否持有《高空作业证》与作业中的安全保障没有直接关系，因此，“有无此证都一样。”
    如果在高空作业中发生事故怎么办?刘师傅表示，“买了意外伤害保险，若发生事故就根据投保的范围来赔付，还有就是雇主会承担一定的经济赔偿责任。有证(《高空作业证》)的，出了事还不是只有这样啊。”的确如刘师傅所说，在所有受访的高空作业者中，他们都没有《高空作业证》，都是按照自己的经验和利用身边的安全器材进行作业的，并都一致认为高空作业的安全保障问题全靠自己。
    记者在走访贡井、汇西多家从事防盗窗、雨棚制作安装经营活动的10余家商户时发现，这些经营户均没有办理高空作业的相关手续，从业人员也没有《高空作业证》。
    安装老板：经营凭执照 安全靠绳帽
    陈波是一家商铺的老板，专门经营防盗窗、雨棚的制作安装业务，其员工有5名。“做了7年(防盗窗、雨棚的制作)生意，还没有出过事。”陈波说，开一家这样的店铺，只需要办理工商营业执照就行了，也没有被要求过办理《安全许可证》和从业人员《高空作业证》。
    “我们这种小生意，管理得也不是那么严格，就算出了事故，也只是意外事故，该怎么负责就怎么负责。”对于高空作业的安全，陈波说，在高空作业时，他都会强调安全，要求作业人员事先做好一切安全措施，例如系牢安全绳、戴好安全帽等等。
    安装顾客：安全靠提醒 责任由老板
    “家里装雨棚，都是找的做雨棚的(商家)。”家住大安区凤凰乡的李女士告诉记者，街面上到处可以见到制作防盗窗、雨棚的个体经营户，只要与其签订制作、安装合同，缴付费用，所有的一切就由他们负责了。“一般来说，都没有顾虑，就算出事了，他们(高空作业者)的老板会负责。”
    李女士表示，作为消费者，她只要求产品能及时制作安装好，至于作业人员的安全，则应该由其雇佣方负责。但是，出于人道主义的关心，许多顾客还是会再三叮嘱作业人员“注意安全”。关于作业人员是否持有或是否应该持有《高空作业证》才能进行作业?大多数顾客表示“不清楚”、“无所谓，只要商品合格就行”。
    住建部门：上岗要资质 监管属盲区
    记者了解到，高空作业的行业主管部门应该是各级住房保障和城乡建设管理部门(以下简称：住建部门)，“住建部门主要是对取得施工资质的企业进行监管，要求其具备《施工资质证》和《安全许可证》。”自贡市住建局安全监督管理科科长李灿介绍，住建部门有责任和权利检查施工企业是否具备相应的资质证明和安全许可证明，并按规定核实其员工是否具备上岗资格，即是否持有相关业务的从业资格证书，“其中就包括《监理师证》、《高空作业证》等。”目前，除去大型的施工企业，自贡市仅有装饰装修行业的企业拥有资质，纳入了住建部门的监管范围。关于相关从业资格证的取得，可通过企业或个人的形式向职业技术培训机构申请，经过理论和实际操作考试后方可获得。
    “但对于类似存在高空作业内容的小型个体经营户而言，却不属于住建部门的管理范围。”李灿介绍，类似于自贡市民陈波所经营的防盗窗、雨棚等制作安装场所应属于装饰装修行业的范畴，同时，它又存在高空作业的内容，因此理应办理相关高空作业手续，并接受住建部门的监管;但就目前的法律法规和现状来讲，这一类经营性场所大多是个体性质经营，规模小、人员流动大，其经营行为与顾客直接交易，交易时间短、场所不固定;这一类经营性场所也不具备进入“正规市场”接受统一管理的条件，因此，对于住建部门来说是“鞭长莫及”，无法实现对这一类小型加工场所的监管