市场混乱，15部门联合监管装修行业

    出台规范性文件，明确15家单位职责分工，让消费者“投诉有门”
    在获悉“浏阳城区将扩大到50万人口”后，装饰装修业界人士刘云志颇为兴奋，“这说明蛋糕会越来越大。”
    急速扩大的“蛋糕”，引发大小装饰装修机构和“游击队”展开一场争夺战。然而，记者调查发现，在这场以价格战和服务战为主导的竞争中，存在着许多“市场秩序不规范”的乱象。如何对装饰装修机构进行规范，成为了行业亟待解决的课题。
    日前，一个名为《关于明确装饰装修工作领导小组成员单位职责的通知》(以下简称《通知》)的文件开始执行。而其直接目的，就是为了规范市场管理，让消费者“投诉有门”。
    15家单位管住一个行业？
    作为长沙市第一个有关装饰装修的规范性文件，《通知》明确了15家单位的职责分工。
    这15个单位包括，监察局、住建局、公安局、财政局、环保局、文体广电局、审计局、城管局、城乡规划局、住保局、工务局、工商局、质监局、地税局、消防大队。
    “以前的职责非常不清。”市住建局纪委书记郑小平表示，包括浏阳在内，全国在装饰装修方面的法律法规都很不健全，造成了市场的混乱。
    “另一大问题是，消费者投诉无门。有时一个投诉可能涉及到多部门，大家都不想担责就会互相推诿，现在明细化后很容易找到责任单位。”郑小平说。
    比如，城乡规划局负责加强建筑外立面装饰装修的管理工作，并依法查处擅自改变规划、破坏房屋外貌和房屋使用性质的行为；住保局制定物业体系，并配合住建局加强对廉租房、公房等政策性公房使用的装饰装修管理工作。
    工务局则负责对所管理的建设工程项目中涉及装饰装修部分实行单独概(预)算、设计。质监局负责对进入浏阳装饰装修市场的产品质量进行认证、抽检等监督管理工作。
    “15个单位中，将监察局列入是一个突破。”郑小平说。按文件要求，监察局负责依纪依法查处装饰装修工作中，国家机关人员存在的失职、渎职行为，并对阻挠装饰装修正当执法的国家机关工作人员构成违纪的，给予相应的纪律处分。统一使用装饰装修合同
    明确监管职责分工之后，便是规范行业市场运营。
    从7月份起，浏阳将结束装饰装修公司各自提供的合同，而统一使用由市住建局和市工商局依据《合同法》联合制定的《浏阳市装饰装修合同文本》，其中明确规定，如果验收时发现某项工程不合格，施工方应予以整改，直到合格为止。
    同时，还提出，通过验收交付使用时，施工方要向业主方提供《工程保修单》，保修期从竣工验收合格之日算起，保修期不低于两年，有防水要求的厨房、卫生间防渗漏为五年。
    这也意味着，五年内，如果新装修的房屋因管线问题出现渗水现象，装修公司需负责。
    对于新的合同文本，装饰装修企业都表示了支持。“可以有效规范行业。”浏阳市意匠装饰高端会所总经理李志席表示。
    对此，浏阳市新一家装饰工程有限公司总经理高积元坦言，由装饰装修公司单方面拿合同文本，肯定会从公司的利益角度出发，“统一合同文本，这样更能维护消费者的权益。”
    对此，郑小平表示，新的合同文本和新的文件出台，都是旨在通过政府引导，将装饰装修行业的走向正规化，做大做强。“我们下阶段将出台有关公共建设装修的文件，把公共领域部分纳入监管。”
    新闻调查
    “游击队”混战“正规军”
    看着家里房屋有些凹凸不平的墙面，周平芳有些郁闷，“这应该是油漆工工序不到位造成的。”
    周平芳2011年购买了新房，160平方米，四室二厅。装修前她先跑了几家装饰公司。“一看报价，太贵了。”最终，经过熟人的介绍，她选择了几家口碑较好的装饰装修“游击队”进行装修。
    选择“游击队”帮自己装修房屋是很多人的选择——由市场决定的供需关系，最根本的原因在于“价格战”。如周平芳一样，很多人在询问了正规的装饰装修公司后，虽然知道会冒一定风险，但最终因“价廉”仍选择“游击队”。
    这些没有取得行政部门颁发的资质证书的装饰装修队伍，在业界被称为“游击队”，在浏阳的装修业界占据了不少的市场份额。
    据市住建局统计，目前，浏阳从事装饰装修的公司和“游击队”将近300家，行业的人员有3万人。而全市装饰装修行业的潜力巨大，近几年来行业发展迅速，加之公共建筑装饰及二次装修，每年装修工程量造价在3亿元左右，蕴藏着巨大商机。
    “目前，全市有资质的装饰装修企业只有13家，所以在浏阳装饰装修业界，注册和未注册的装饰公司鱼龙混杂，为获得订单合同而互打价格战，整个行业市场都比较混乱。”郑小平说，随着市场份额的增加和消费者生活的需要，装饰装修逐渐引起了政府部门的重视。
    “‘游击队’中有很多人技艺一流，但他们没有受过正规的培训。”李志席笑言，自己公司目前就吸纳了很多“游击队”成员，通过公司制度化管理对其进行规范。